проект Об утверждении муниципальной программы «Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений, профилактика экстремизма и терроризма на территории Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области на

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ШЕЛЕСТОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ОКТЯБРЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
от ________ г
№_____
проект
Об утверждении муниципальной программы «Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений, профилактика экстремизма и терроризма на территории Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области на 2024-2026 годы»
Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании Устава Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, администрация Шелестовского сельского поселения
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить муниципальную программу «Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений, профилактика экстремизма и терроризма на территории Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области на 2024-2026 годы», согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2024 года и подлежит официальному обнародованию.
Глава
Шелестовского сельского поселения Нога А.Ю.
Приложениек постановлению администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области от ------- 2023 года №----
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений, профилактика экстремизма и терроризма на территории Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области на 2024-2026 годы»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование
программы Муниципальная программа ««Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений, профилактика экстремизма и терроризма на территории Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области на 2024-2026 годы»
Основание для разработки программы
Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Заказчики Программы Администрация Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области
Разработчик Программы Администрация Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области
Цель Программы Совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности, предупреждение террористических, экстремистских проявлений, укрепление и дальнейшее распространение норм и установок толерантного сознания и поведения, формирование уважительного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям.
Задачи Программы - сведение к минимуму условий для проявления терроризма и экстремизма на территории Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области; - активизация деятельности органа местного самоуправления по профилактике национального экстремизма, формированию культуры межэтнического диалога; - дальнейшее развитие системы мер раннего учета и предупреждения межнациональных конфликтов на основе аналитического мониторинга межэтнических процессов; - проведение просветительской работы среди жителей муниципального образования, направленной на распространение адекватных знаний и представлений об истории и культуре народов России.
Сроки реализации Программы
2024 – 2026 годы
Основные направления Программы - организационное обеспечение реализации Программы; - информационное обеспечение мер по профилактике терроризма, этноконфессионального экстремизма, формированию культуры толерантности в обществе; - поддержка волонтерского движения.
Исполнители Программы
Администрация Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области
Источники и объёмы финансирования Программы - 2024 – 2026 годы, финансирование предусмотренное бюджетом
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - минимизация возможности совершения террористических актов и экстремистских акций на территории Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области; - предупреждение преступлений и правонарушений экстремистской и террористической направленности; - повышение информированности населения о правилах поведения в случае угрозы совершения террористических актов, рост антитеррористической бдительности населения;
- формирование единого информационного
пространства для пропаганды и распространения идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к различным религиям и культурам; - повышение индекса этнокультурной компетентности как в молодежной среде, так и среди взрослого населения; - повышение индекса спокойствия в сфере межэтнических отношений.
1. Обоснование соответствия решения проблемы целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области Реализация Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», других федеральных нормативных правовых актов в определенной степени способствует стабилизации общественно-политической ситуации и повышению уровня общественной безопасности на территории Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области. В настоящее время сохраняется в целом благоприятный климат межэтнических отношений между народами, исторически проживающими на территории Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области. Вместе с тем, межэтнические отношения, являясь важной частью общественных отношений, в развивающемся, модернизирующемся государстве находятся в постоянной динамике и требуют постоянного внимания и системного регулирования.Этносоциологические исследования, показывают, что, несмотря на позитивную динамику, уровень толерантности остается достаточно высоким. Кроме динамичности межэтнических отношений внутри поселения (они могут меняться как в лучшую, так и в худшую стороны), необходимо принимать во внимание и вызовы общероссийского контекста межэтнических отношений, что в условиях низкого уровня этнокультурной компетентности населения может, в перспективе, привести к росту напряженности в межнациональных отношениях на территории Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области. К таким, в значительной степени внешним, угрозообразующим факторам относятся: - обострение межэтнических противоречий, рост количества преступлений экстремистской направленности; - рост националистических настроений в российском обществе на фоне сложных иммиграционных процессов; - недостаточная организация работы органов местного самоуправления, в вопросах прогнозирования и предупреждения межэтнических, межконфессиональных противоречий и конфликтов;
- недостаточная обеспеченность образовательного процесса дидактическими материалами, учебно-методической литературой, наглядными средствами обучения, мультимедийной продукцией, направленных на гармонизацию межэтнических отношений; - освещение в средствах массовой информации проблем национальных отношений; в первую очередь это касается Интернет-ресурсов - именно Интернет является сегодня главным распространителем среди несовершеннолетних и молодежи наиболее радикальных и экстремистских идей, идей религиозного, национального или расового превосходства. Разработка муниципальной программы (далее - Программа) обусловлена необходимостью реализации системного подхода по противодействию возможным проявлениям террористического и экстремистского характера, важностью сохранения стабильной ситуации во всех сферах общественных отношений. Программа является действенным инструментом по минимизации отмеченных негативных фактов и явлений, в конечном итоге - гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики проявлений экстремизма и терроризма на территории Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, повышения уровня благополучия граждан. 2. Обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевым методом Масштабность и сложность решения поставленных проблем требуют применения программно-целевых методов при разработке и реализации Программы. Решение поставленных проблем должно носить системный характер (как на уровне Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, так и, в сфере образования и воспитания, в сфере средств массовой информации). Обладая многоплановостью, терроризм, экстремизм в современных условиях постоянно изменяются, при этом серьёзно возрастают масштабы людских потерь, существенно поднимается уровень материального и морального ущерба для граждан, всего общества, расширяется спектр этого ущерба. Прямые или косвенные деструктивные последствия террористической и экстремистской деятельности затрагивают все основные сферы общественной жизни - политическую, экономическую, социальную, духовную. В настоящее время возможно решение проблемы интолерантных, ксенофобных установок в обществе, более результативная профилактика терроризма и экстремизма. 3. Характеристика и прогноз развития проблемы без использования программно-целевого метода ее решения При отсутствии механизма можно прогнозировать рост конфликтности в межэтнических отношениях, проявлений ксенофобии, особенно в молодежной среде.
Однако без использования программно-целевого метода построения работы в сегодняшней ситуации невозможно решить в полном объеме следующие проблемы: - невозможность в условиях современной ведомственной разобщенности выстраивания единой, научно-обоснованной стратегии и тактики деятельности, планирования действий и существующих ресурсов; - невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при разработке мероприятий; - отсутствие эффективных механизмов координации и контроля мероприятий, а также последовательности их реализации. Вследствие этого достижение необходимых результатов в приемлемые сроки становится затруднительным, затраты же для их достижения неизбежно возрастут. Таким образом, комплексные, системные действия, в основе которых лежит программно-целевой метод, в сферах национальной, миграционной, молодежной, информационной политики, образования, охраны порядка, взаимодействия местных сообществ позволят избежать обострения ситуации. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы В случае решения проблемы иным, не связанным с программно-целевым, методом не будут учтены все возможности, силы и средства, необходимые для выстраивания системы профилактики проявлений экстремизма и терроризма, будут подвергнуты риску существующие ныне межнациональный мир и стабильность на территории Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области. На успешное выполнение Программы и достижение поставленной цели могут повлиять следующие факторы и риски: - организационные риски, связанные с проблемами координации деятельности исполнителей Программы и управления проектами, требующими согласованности действий и усовершенствования административных процессов и т.п.; - риски, связанные с современным методическим обеспечением процессов профилактики проявлений экстремизма и терроризма, особенно в молодежной среде; - технологические риски в решении отдельных задач. 5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы Сроки реализации Программы: 2024-2026годы.Разделение Программы на этапы не предусматривается. 6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям эффективности, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам
Целью данной Программы является совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности, предупреждение террористических, экстремистских проявлений, укрепление и дальнейшее распространение норм и установок толерантного сознания и поведения, формирование уважительного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям. Мероприятия Программы направлены на решение следующих задач: - сведение к минимуму условий для проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального образования; - активизация деятельности органа местного самоуправления по профилактике национального экстремизма, формированию культуры межэтнического диалога; - дальнейшее развитие системы мер раннего учета и предупреждения межнациональных конфликтов на основе аналитического мониторинга межэтнических процессов; - проведение просветительской работы среди жителей Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, направленной на распространение адекватных знаний и представлений об истории и культуре народов России. 7. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы - в 2024 – 2026 годы объемы финансирования из бюджета Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области носят ориентировочный характер и подлежат корректировке в соответствии с решением о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. 8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемых вариантов решения проблемы Основными результатами реализации Программы будут являться: - минимизация возможности совершения террористических актов и экстремистских акций на территории Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области; - предупреждение преступлений и правонарушений экстремистской и террористической направленности; - повышение информированности населения о правилах поведения в случае угрозы совершения террористических актов, рост антитеррористической бдительности населения;
- формирование единого информационного пространства для пропаганды и распространения идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к различным религиям и культурам; - повышение индекса этнокультурной компетентности как в молодежной среде, так и среди взрослого населения; - повышение индекса спокойствия в сфере межэтнических отношений.
9. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации Программы С учетом возможностей бюджета Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области объёмы средств, направляемых на реализацию Программы, подлежат уточнению и корректировке при разработке проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Система мероприятий определяется основными целями и задачами Программы. В соответствии с ними мероприятия, предусмотренные Программой, распределяются по следующим основным направлениям: - организационное обеспечение реализации Программы; -информационное обеспечение мер по профилактике терроризма, этноконфессионального экстремизма, формированию культуры толерантности в обществе; - поддержка волонтерского движения. В ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия могут уточняться. 10. Предложения по механизмам формирования мероприятий Программы Программа представляет собой систему мер, призванную обеспечить возможность эффективного противодействия проявлениям терроризма и экстремизма в обществе, внедрение в социальную практику стандартов и норм толерантного поведения, укрепление межнационального согласия, взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества.
СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
№ п/п
Наименование мероприятий
Исполнитель
Сроки выполнения
Источник финансирования
Объем финансирования (тыс. руб.)
всего
2024 год
2025 год
2026 год
1
Информирование населения муниципального образования о деятельности администрации Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в сфере межнациональных, межконфессиональных отношений
Администрация Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области
Весь период
Бюджет поселения
0
0
0
0
2
Мониторинг СМИ (выявление освещенных в прессе проявлений национального и религиозного экстремизма, терроризма)
Администрация Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области
Весь период
Без затрат
0
0
0
0
3
Работа по выявлению организаций (обществ), негативно влияющих на межнациональные отношения в муниципальном образовании, принятие мер по пресечению их
Администрация Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской
Весь период
Без затрат
0
0
0
0
№ п/п
Наименование мероприятий
Исполнитель
Сроки выполнения
Источник финансирования
Объем финансирования (тыс. руб.)
всего
2024 год
2025 год
2026 год
деятельности
области, с
ОВД МВД РФ по Октябрьскому району (по согласованию)
4
Выявление фактов осквернения зданий и иных сооружений, в том числе посредством нанесения нацистской атрибутики или символики, лозунгов экстремистского характера, уведомление о данных фактах органов полиции
Администрация Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области
Весь период
Беззатрат
0
0
0
0
5
Проведение «круглых столов», встреч в образовательных учреждениях по вопросам межэтнических отношений и формирования толерантности в молодежной среде
Администрация Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, с МКОУ «Шелестовская СШ» (по согласованию)
Ежегодно
Без затрат
0
0
0
0
6
Проведение бесед в образовательных учреждениях, направленных на профилактику
Администрация Шелестовского сельского поселения
Ежегодно
Без затрат
0
0
0
0
№ п/п
Наименование мероприятий
Исполнитель
Сроки выполнения
Источник финансирования
Объем финансирования (тыс. руб.)
всего
2024 год
2025 год
2026 год
проявлений терроризма, преступлений против личности, общества, государства
Октябрьского муниципального района Волгоградской области с МКОУ «Шелестовская СШ»
(по согласованию)
7
Содействие в проведении мероприятий военно-патриотической направленности
Администрация Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области
Ежегодно
Без затрат
0
0
0
0
8
Содействие религиозным организациям в реализации социально значимых проектов и проведении мероприятий, направленных на развитие межконфессионального диалога и сотрудничества
Администрация Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области
Ежегодно
Без затрат
0
0
0
0
9
Направление в органы полиции и иные органы информации о поступивших в администрацию уведомлений граждан о создании и начале деятельности
Администрация Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального
Постоянно
Без затрат
0
0
0
0
№ п/п
Наименование мероприятий
Исполнитель
Сроки выполнения
Источник финансирования
Объем финансирования (тыс. руб.)
всего
2024 год
2025 год
2026 год преступных групп, а также о физических и юридических лицах, в отношении которых имеются сведения о причастности к экстремистской и террористической деятельности
района Волгоградской области
11
Размещение в местах массового пребывания людей, на информационных стендах, в социальных сетях материалов по разъяснению правил поведения и действий населения при угрозе или возникновении терактов
Администрация Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области
Ежегодно
Без затрат
0
0
0
0
12
Содержание в постоянной готовности сил и средств муниципального образования к действиям по предназначению в зонах чрезвычайных ситуаций в случае совершения террористического акта
Администрация Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области
Весь
период
Без затрат
0
0
0
0
13
Привлечение граждан (волонтеров) к деятельности администрации по вопросам предупреждения и
Администрация Шелестовского сельского поселения Октябрьского
Весь период
Без затрат
0
0
0
0
№ п/п
Наименование мероприятий
Исполнитель
Сроки выполнения
Источник финансирования
Объем финансирования (тыс. руб.)
всего
2024 год
2025 год
2026 год
профилактики возникновения террористических актов, профилактики экстремизма и терроризма
муниципального района Волгоградской области
14 Участия в конкурсах, направленных на развитие межэтнической толерантности
Администрация Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области
Весь период
Без затрат
0
0
0
0
15 Участие в акциях по противодействию и профилактике проявлений экстремизма и терроризма
Администрация Шелестовского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области
Весь период
Без затрат
0
0
0
0
ВСЕГО
0
0
0
0